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推进制度创新 维护农民权益

2010年11月02日 www.chnn365.com 农村信联 - 打造中国最大的农村信息互联平台  农业资讯 - 政务动态

在全面建设小康社会的进程中,维护农民权益,始终是必须高度关注的重大课题。“十二五”期间,要重点在土地制度、农村金融制度和农民组织化程度等方面取得突破,以制度创新为农村发展注入新动力。
健全保障农民土地权益的长效机制
土地制度事关农村基本经营制度巩固,事关农村稳定大局,应当明确基本的政策“底线”,以切实保障农民土地权益为核心目标,采取稳健的步骤来界定、确保、扩大农民的土地权利,减少现行土地产权关系中内含的不确定性。
确保农村土地承包关系保持稳定并长久不变,规范土地承包经营权流转。土地定权,农民定心。明确界定土地权利是完善土地制度的一项最基础性工作,要进一步明确“长久不变”的农民土地承包经营权的权能,明确农民宅基地用益物权的内涵和实现形式,在确权的基础上,为农民颁发具有更明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书,加快建立全国统一、权威的农地权利登记体系。让公司法人成为农业的经营主体,把农民变成农业工人,不是农业经营体制改革的方向。在土地流转过程中,要确保农民家庭承包经营的主体地位,严格用途管制,防止工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地,防止在农业人口大批转移之前大规模土地兼并现象在全国蔓延。按照依法、自愿、有偿原则,发展以专业大户、家庭农场、农民专业合作社等为主体的多种形式的适度规模经营。
改革征地制度,规范有序推进农村土地整治。严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围。在符合规划的前提下,按照“同地、同价、同权”原则,将农村集体土地纳入统一的土地市场,以出让、出租、转让、转租、抵押等形式进行流转,建立集体和农民分享农用地转为建设用地后土地增值的机制,使农民获得更多的土地财产性收入。拓宽安置渠道,解决好被征地农民就业、住房和社会保障问题,确保被征地农民基本生活长期有保障。近年来,宅基地整理与村庄整治在不少地区推进很快,明显的好处是节约了用地,为城镇发展和工业建设争取了用地指标。但工业和城市发展缺地,不能主要靠“拆村腾地”来解决,盘活城镇存量建设用地也有很大潜力;城市建设缺钱,更不能靠开发经营农村集体建设用地来筹措,必须最大限度地让农民分享开发经营集体建设用地带来的收益,真正能够造福农民。要抓紧从健全法律法规、完善补偿机制、强化问责、加强监管等方面整顿和规范征地拆迁行为。
完善农民市民化过程中土地权利保障机制。农民身份转为城镇居民以后,其承包地、宅基地的处置、原有集体积累权益享受问题,是城镇化过程中的重大政策。家中有地,进退有据。要充分认识土地对农民生活保障的特殊重要性,充分估计今后我国经济增长可能出现波动的风险,当农民在城市里的根没有扎下去前,不能轻易拔掉农村承包土地这个根。这是保护农民利益的需要,也是促进城镇化健康发展与社会和谐稳定的需要。应当认识到,长久不变的土地承包权利和依法保障的宅基地用益物权,是农民的财产权利,农民进城落户定居后,是否放弃承包地和宅基地,要强调“自觉自愿”,不能把“双放弃”(放弃承包地和宅基地)作为农民进城落户的先决条件,更不能强制性要求农民退地。从长期来看,应当探索迁入城镇定居农民工承包土地和宅基地有偿流转或有偿退出机制,允许农民通过市场自愿转让获得财产收益,确保农民实现其土地资产价值。


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